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                关于《海口市政√府规章立法后评估办法》的解读

                中国海口政府门户网站  更新时间:2020-07-20   来源:市司法局  作者:
                【字体:

                  现就《海口市政府规章立法后评估办♀法》(以下简称《办法》)解读如下。

                  一、制定的必要性

                  (一)建立规章立法∞后评估制度是建设法治政府的客观需要▲

                  《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉的通知》(中发〔2015〕36号)提出“定期开展法规规章立法后评估,提☆高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的』法律法规规章,要及时修改和↑废止”的要求。以及《规章制定程序条例》第三十八条 “国务院部门※,省、自治区、直辖市々和设区的市、自治州的人民政府,可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估,并把评估结果作↘为修改、废止有关规章的重要参考”的规定。因此,建立规章立法后评估制度∏是深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》和《规章制定程序条例》的需要,是提高我市立㊣ 法水平、提供高质量制度保障的需要,对促进我市依法行政具有重要意义。

                  (二)建立规章立法后评估制度是我市立法工作的现实需要

                  我市自享★有地方政府规章立法权以来,经过多年的努力,共制定△政府规章93件,经过历年的修改⌒、废止,共修改32件,废止56件,修改和废止的政府规章数量占制定总数的94.6%。目前现行有效的地方性法规和政府规章,其调整范围涵盖了各个领〓域。当前地方立法的主要√问题不再是立法空白的问题,而是如何提高立法质量,使之更符合实际、更具有可操作ζ 性、更能够适应和推进经济社会发展。下一步的立法工【作,除了继续完善我市有关行政管理规章体系外,应当更加重视立法回头看,通过规章立法后评估,对实施的规章◇进行修正,更好地ξ适应新形势下我市经济、社会发展的实际需要,为巩固改革开放成果,建设海南自贸港提供法律保障。

                  (三)建立规章立法后评▓估制度是为了弥补我市立法后评估制度建设空白的迫切需要

                  我市自2008年至2018年期间,由原市法制局作为组卐织评估主体完成了对《海口市处置闲置土地若干规定》《海口市三轮车管理暂行规定》《海口市产权式酒店管理暂行办法》《海口市政※务服务监督管理暂行办法》等4部政府规章的立法后评估。但是由于缺乏专门的制度规范和依据,相关职能部门都认为评估工作不是其法定职责,评估责任单位在评估工作中难▅以得到其他有关部门的有效配合,加上⊙评估主体、评估对象不明确,评估内容较少,不够全面系统,评估程序缺①失,评估方式「方法单一,造成评估结果的科学性、民主性、合理性都不够高。因此,制定一部符合我市立法后评估实际情况的《办法》,建立健全科学的ω 立法后评估体系,既是立法工作的现实需要,也是填补我市规章立法后评♀估制度建设空白的迫切需要。

                   二、主要内容

                  《办法》共二十一条,不分章节,主要规定了评估适用范围、评估责○任主体、评估对象、经费保障、评估标准、评估程序、评估报告的形成及使用等方面的内容。

                  (一)划定评估适用范围,是评估制度建设的根基

                  《办法》第二条规定,市政︾府规章的立法后评估工作适用本办法;第十九条规定,规范性〗文件的立法后评估工作可参照执行。这主要基于以下两方面因素:一是狭义上的立法并不包括规范性文件,但由于规范性文件在一定社会范围内¤具有普遍约束力,产生一定的社会效应,应该纳入评估范围。二是考虑到立法后评估是一项费时费力、技术性较强的工作,因此,评估的范围应以必要◤性为原则,有的规范性文件适用范围相对较窄,影响力相对■较小,或有效期较短,其“立、改、废”的程序启动也较为方便,不宜将规范性文件全部纳入《办法》的规定范ㄨ围。

                  (二)确定评估责任主体和工作经费,是评估制度实施的有力保障

                  《办法》第四条规定,市政府对立法后评估工作施行统一领导,为立法后评№估的开展提供必要的人员、经费等保障。市政府司法行♂政机关负责立法后评估工作的指导、协调和监督。第八条规定,列入规章立法后评估年度计划的项→→目所需的△经费,纳入评估责任单位的年度预算,经费使用情况接受财政、审计等部门的监督。上述规定,一方面可以统筹政府规章立法后↑评估工作,统筹立法后评估资源和工作经费,确保立法后评估工作←能有序开展】;另一方面可以排除相关部门利益的影响,增强评估的客观性和公正性。

                  《办法》第五条规定,由负责实施政府规章的『行政主管部门作为立【法后评估工作的责任主体,更有利于了解规章在实施过程中存在的问题,促进规章的修改和改进相关行政执法工作相衔接。

                  (三)引入第三◥方评估,是评估方式的创新

                  《办法》第九↓条规定,评估责任单位可根据需要,将立法后评估的有关事项委托第三方进行评估。引入第三□方评估可以保证评估的专业性和中立性。同时,《办法》第十条对受委托评估单位的资质条件作出了要求,以保证第三方评估结果的科学性。

                  (四)明确评估对ㄨ象,是评估制度实施的关键

                  《办法》第六条◥规定,规章有下列情形之一的,评估责任单位应当进行立法后评估:(一)实施满5年以上的;(二)拟上升为地方性法规的;(三)拟进行重大修改◣的;(四)拟废止但较■大争议的;(五)实施后明显未达到预期效果,且人大代表、政协委员或者社会公众提出较多意见和建ぷ议的;(六)市政府或者市政府司法行政机关认为需ㄨ要评估的。

                  上位法已修改、废止或者有紧急情况需要进行修改、废止的,可以不进行评估,是以上六种应当』评估的情形及例外的条件,使规】章立法后评估工作真正落到实处,并且能兼顾到各种社会利益诉求。

                  (五)明确评估标准、评估方法和评估程序,是保⌒ 障评估结论公正性、科学性的三大奠基石

                  《办法》第十二条将合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性这五项标准作为政府规章立法后评估的主要依据,并对各项标准的具体内涵进行了界定,使标▽准更具有可操作性。

                  《办法》第十四条规定立〗法后评估程序包括成立评估小组、制定评估方案、开展调查研究、进行分析评〗价、形成评估报告等5个阶段,并对各个阶段主@ 要开展的工作作出具体规定。立法后评估程序是评估主体开展评估时应当遵循的方式、步骤、顺序、时限的规则,对评估结论的公正性起着△重要的保障作用。

                  (六)确定■评估报告的内容和效力,是评估制度和“改废”工作有效衔接的基础

                  立法后评估是立法活动的延伸,其目的是为立▂法的调整和完善提供依据,作为立法后评估最终成果的评估报告≡应当具有一定效力,才能保证评估报告的结论和建议得到尊重和运用,产生切实的效果。为此,第々十五条规定,评估报告应当包括〇下列内容:(一)评估的对象、内容、方法、过程、时间等评估工作情况;(二)对政府规章立法技术、内容、实施绩→效等的评价◥;(三)政府规章实施中存在的问题和需要修改的条▂款;(四)政府规章继续执行、修改、废止等评█估意见。第十七条规定,评估报告作为政府规章◥是否继续执行、修改或废止,以及改进行政执法工作的重要参考依据。第十八条规定,评估责任单位开展的立法后评估工作,纳入海口市法治政府︻建设考核内容。规定了评估责任单位及其工作人员不履行或者不正确履行立法后评估职责的责任,明确了受∮托单位及其工作人员违反职业道德和本办法规定的责任。




                [录入者:市司法局]

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